求体系如何改善

公司体系认证好几年了,但一直运行得不好,只是一部分文件按文件要求去做了,一做内审就有很多不符合项出来,我自己认为有以下几方面的原因:
1\少部分职能划分不清楚;
2\公司高层领导对体系方面不太重视或了解体系要求的高层领导较少.员工对此方面了解的也不多.
3\公司的绩效考核没有建立起来,尤其是没有与质量方面挂钩;
4\执行力方面有问题;做的制度经常被放在抽屉睡觉,不做培训.
我不知道该如何改善才有效,写了不少计划,如从架构梳理开始,弄清部门职责,重新对体系文件进行修订后组织培训,再监督各部门执行情况,(结合考核制度)最后逐步改善,但我们管代没有发表意见,让去与总经理沟通,我晕了.
其实我自己也没有信心能得到很好的效果,因为几年了,大家都这样过去,对体系的意识也固化了,难改变.目前我只能通过内审发现的问题一点点的改善,但根本原因得不到改善,目前只想通过自己力所能及的去做了.
希望得到大家的指教!改如何做才能取得好一点的效果呢?非常感谢!