体系管理工作

同志们：
是否有从事体系管理工作的大师？
品质体系/环境体系管理工作在建立体系的时候具体工作是怎么样的啊？是否只要是遇到文件的建立的时候都是体系管理部门完成的？

因为我现在的公司，现在正在建立ISO9001：2000，所以成立了QMS小组（一个主管和一个工程师组成）。在完成所有的程序文件时，质量手册和80%的程序文件由QMS完成的。当时很多的三级文件各相关部门都不去建立。而且没有办法推动各相关部门建立。
但是现在在体系运行的时候若没有文件或某个部门的文件不健全时，总经理就会要求QMS建立文件或修订文件。

这是很郁闷的事情，QMS怎么能完成所有的文件制定？即使制定的文件能有效执行吗？还有就是QMS或者称为体系管理小组的职责仅仅是制定文件吗？ 请各位发表意见，谢谢！