遵规与改善提案的讨论

如果一个公司,各个流程/环节已经有适合的明确的标准/ 制度等,一般都只要要求员工遵照规定执行就行了.但是很多时候,公司又强调要发挥员工的主人翁精神,要员工多多提些改善提案等,让流程走的更顺.请大家讨论下,什么时候该强盗必须按规定制度做事,什么时候可以由员工发挥呢?PS:在一个公司里,有没有必要把所有的大大小小的事,都用制度明确下来?例如,有必要做个规定:中午未到12点,不许员工去餐厅买午饭吗?