品质方针应由谁来定?

标准规定最高管理者应制定品质目标, 但在介绍品质方针时,仅仅说
最高管理者应确保质量方针：
a) 与组织的宗旨相适应；
b) 包括对满足要求和持续改进质量管理体系有效性的承诺；
c) 提供制定和评审质量目标的框架；
d) 在组织内得到沟通和理解；
e) 在持续适宜性方面得到评审。
ISO9004条款5.3有提到
在制定质量方针时，最高管理者应当考虑：
——为使组织成功，将来所需进行的改进的程度和类型；
——预期或期望的顾客满意程度；
——组织内人员的发展；
——其他相关方的需求和期望；
——超出ISO9001要求所需的资源；
——供方和合作者的潜在贡献。
这是否是在暗示品质方针应该有最高管理者制定?
谢谢!