我的困惑,你的困惑,大家来理论理论

无论是质量管理还是环境管理,也无论是绩效考核,还是六西格玛,我们几乎都要设定目标,那请问目标是怎么来的?在我所咨询的企业中,包括素质相对低、条件相对差的小民营企业,也包括各方面不错的外资集团企业，但无一例外，他们的质量目标都是老总或副总或管代脑子一转，计上心来，或将一些书本上的目标改改，然后就定了，这显然是不够严谨和科学的，似乎缺乏依据。
我的困惑是企业如何制定目标才算科学和合理？
一般而言目标应该遵循以下原则：
1.具有可测量性；
2.与方针相一致；
3.具有挑战性和可实现性；
4.。。。。。。。。
我想问的是目标是基于什么来设定的?可实现性与挑战性之间又如何把握?更具体一点,以一个典型的制造型企业,某机械有限公司为例,其质量目标的设定的流程是什么?需要统计什么数据?运用什么方法?一系列的问题都感到很困惑,也和很多的咨询师审核员交流过,都未能得到满意的答案.今天不妨把这一问题抛出来跟大家理论理论,看看能不能有点收获,不奢望问题能彻底解决,但希望能得到各位的指点或有所收获.