关于“改善”理解

公司实行以部门为单位，提出5件改善提案/月.

我部门有这么一件改善提案,被评审小组否定,认为是"要求"不是"改善提案":

**背景: 饭堂排队在窗口打饭(有保安监督),然后自己跑另一地方去打汤(只有一把汤勺,并且有人捞玉米很久时间), 都没排队围在四周等待,这样一以来,花费时间过多,并且偶尔会有碰撞把汤洒他人脚上,身上.

改善方式: 1. 保安顺便监督排队打汤, 2. 增加一把打汤大勺,以便减少等待时间.**

你认为这种算改善提案吗?