管理手册的编写及管理体系的推行问题

我公司从07年通过三体系（9000、14001、18001）认证 ，但在实施过程中发现这样一个问题，就是手册中空话比较多，比如：公司应该怎样怎样、那个部门需要怎样怎样，内容比较空洞（当然关键的过程还是有人去做的），曾经问过相关人员（一个集团兄弟公司的，手册是以他们公司为模板的），说：手册或程序具体规定了没有人去做，还不如写一些空话呢，在实际中也经常遇到这样的问题，如果程序文件或手册具体规定的太细了吧，相关部门没有人去执行，到时候问题更大；不知各位高手对此有什莫见解，希望不吝赐教！谢谢