文件控制的分类

求助，在文件管理中，但哪些是必需受控的？哪些是不必受控的？怎样区分？
文件应该有受控文件与非受控文件之分，
我现在的公司虽然通过了外审，因为文件与实际并不相符，所以每个部门都未按程序文件的要求执行，每个部门都根据需要，乱七八糟搞了一大堆文件与记录表单，制定的部门管理文件，表单都不主动送文控受控。