欧盟推行有史以来最严厉的《玩具安全指令》

从本月20日起，欧盟开始在其27个成员国实施新版《玩具安全指令》。新的玩具安全指令对玩具各方面性能都做出了“有史以来最为严厉的”规定。而这项法规的正式生效，无疑会对欧盟最大的玩具进口国——中国的玩具行业带来巨大影响。有分析人士指出，欧盟新版《玩具安全指令》的实施或将促使中国玩具生产业作出调整。

欧盟新版《玩具安全指令》是2009年6月30日发布的，于今年7月20日正式生效。欧盟此前执行的是1988年通过的《玩具安全指令》，新版《玩具安全指令》与之前相比，在物理和机械性能、化学性能、电气性能、卫生要求以及制造商责任等方面都做出了“有史以来最严格的”要求。首先，新《玩具安全指令》对多类特殊玩具提出了详细的设计要求和测试标准：含有纤维填充材料的软填充玩具，其接缝需进行70Ｎ（牛顿）的拉力测试，并且在使用最大10Ｎ（牛顿）的力量下，接缝的任何缝隙大小必须满足测试标准；对于带绳索的玩具，针对不同年龄段制定了绳索长度的要求；新标准还要求所有玩具包装外形不得使用小球形状，而且包装上任何可分离部位一般不能是卵形或椭圆形；禁止将玩具同食物混合在一起销售，必须单独包装。如果玩具产品的警告语可能影响消费者的购买决定，那么警告语必须在明显位置清晰标明，且以英文“警告”字样开头。

新指令中对玩具化学性能要求的规定堪称“最为苛刻”，也是与此前指令相比变化最大的。新指令对特定重金属的限制由8种增加为19种，66种过敏性香料被明确限制使用，其中55种被禁用、11种香料的含量超过0.01％时需作出标注。此外，新指令还首次禁用致癌、致基因突变、影响生育的化学物质。不过，关于化学成分的指令内容允许企业有两年的过渡期，到2013年7月20日正式生效。

欧盟此次实施的新《玩具安全指令》在产品质量、安全责任以及市场监管等方面的规定也都达到了一定的高度。根据新指令，任何进入欧盟市场的玩具都需经过严格的安全和风险评估，并实施“可追溯制”，生产厂家必须在玩具上标明厂名、地址和生产数量等相关信息。新指令还要求玩具生产商从生产原材料（如油漆、增塑剂等）、首件产品到出口成品，都须按要求进行检测。玩具制造商在生产玩具前，就应进行玩具安全评估，要建立产品的技术档案，包括所用的化学品，以便监管当局追踪。此外，新指令还以严厉处罚方式进行威慑，如违反指令，除了采取罚款、召回产品等处罚措施外，情况严重的将被追究刑事责任。


欧盟的新版《玩具安全指令》让“中国制造”再次遭受考验。新指令无疑会提高作为欧盟最大玩具进口国——中国的玩具生产企业的出口成本，苛刻的制造标准和高昂的检测费用将给中国玩具出口企业，特别是中小企业带来巨大冲击。有相关专家已经指出，今年以来，由于国内原材料价格上涨和劳动力成本增加，中国玩具企业的利润稀薄。欧盟新指令的生效将导致从事玩具生产的小企业的竞争力下降，在一定程度上会削减中国对欧洲玩具出口的数量。而从另一个角度来看，虽然欧盟宣称新《玩具安全指令》的出台和执行是出于保护儿童和环境的需要，但也有分析指出，不能排除欧盟有通过增高和加厚技术壁垒、绿色壁垒削弱其他国家玩具产业竞争力的考量。欧盟的玩具制造处于产业链条的高端位置，而中国等发展中国家的产品多属于中低端产品。

有专家指出，中国的玩具企业需要努力推出具有国际竞争力、符合欧盟新标准的产品。中国玩具行业亟需结构升级、提高产品附加值，欧盟的“新指令”可以被视为推动变革的外部因素，将驱动中国玩具业作出调整。如果中国企业可以适应新的标准，虽然一开始对贸易行为会造成冲击，但从长期来看，未来的前景良好