如何开具不符合项？

本人新手，对体系不是很熟悉，更别说内审了，前几天在论坛里看了一篇关于7.4.3和8.2.4条款讨论的内容（原帖暂时找不到了，内容是关于某种关键原料的进货检验没有相关记录），有点迷惑，现有一个问题，比如在内审时，什么条件下，可以将该问题判定为不符合：
1 被审核人员无法提供已实施的证据，据此判定为未实施；
2 审核员发现未实施的证据；
个人理解，应该按第2条，不知对否？有点类似于法律上的举证责任问题？

不知道我的问题描述清楚了没有，欢迎各位高手发表意见，谢谢！