有体系实战经验者请进，探讨环境目标指标

各位朋友，本人遇到个关于环境目标指标的问题，想请你们帮忙解决。
本公司2007度的环境目标指标基中有一条：
目标：节约能源，减少能源的耗用
指标：以2006年1─12月的用电、汽为比较基数，2007年每万平方产量用电下降0.5%、用汽下降5.0%。
问题：
1、 通过07年一年的运行，公司的电指标不但没有完成，反而上升了2.3%.那么制订2008年指标时，该如何确定？如果按照07年度的办法，肯定还是完不成指标的。
2、通过一年的运行，汽的消耗超额完成指标，竟然同比下降了8.26%.那么制订2008年度的指标时，该如何确定，如果改成“08年用汽，同比07年下降2%”或者改成“08年用汽保持07的水平”
3、电、汽消耗每年都下降，那么达到一定的时候肯定就不能下降了，不可能每年都下降，除非有新技术实施或项目改造。想问一下各位高手，我司制订这样的目标指标是否合理。
4、不知道各位高手有没有更好的办法

说明：
1、本公司属纸箱行业
2、公司制定了相关环境管理方案，作业指导书，但通过一年的运行，还是未达标。