文件编写按实际情况制定还是制定文件，按文件要求实施？

我们有一个体系指导老师，他一贯坚持以实际操作情况来编写文件，即文件要和实际的操作相符合，既然做不到，就不要写在文件里；而我们管代则认为：文件是指导工作的，文件要求要高于实际操作的情况；我是执行的，感觉各有各的道理：各位大虾述说你们的观点，指导指导我，谢！