当没有法规可以依据、普通消费者的觉悟又没有完全提升到足够水准的时候，这种责任、权利的条块分割所造成的难题由谁来解决呢？

在国内对着企业大谈环保往往是一件痛苦的事情，因为企业经济利益与社会公共利益很难在短期内实现双赢。

当这种利益上的冲突反映在电信行业、特别是手机产业当中，就造成了一个难以应对的“电子污染条块分割难题”。

在手机电池、充电器等电子垃圾危害已经得到公认的同时，生产手机的厂商却不愿意在卖出手机之后追加额外的回收成本，而销售手机的厂商更加觉得自己不过是产品传递的中间环节。那么由消费者来主动回收电子垃圾？那更近乎不能完成的任务。恰恰此时相关的治理法规也还没有正式出台，因此，这种责任与权利之间的分割难题可以说是造成当前电子垃圾污染难以治理的重要原因。

实际上这一困境恰恰造就了一次规模空前的合作。日前，中国移动携手中国市场的两大主导终端生产厂家摩托罗拉和诺基亚，联合开展历时数月的“绿箱子环保计划—废弃手机及配件回收联合行动”。行动发起三方预计此次活动将分为几个阶段，按照第一阶段计划，三大企业将在全国包括31个省会城市在内的40个大中城市开展垃圾回收，回收渠道覆盖中国移动通信的众多自办营业厅，数百个摩托罗拉和诺基亚销售中心、维修中心。

“为什么会想到回收手机电池等垃圾？”一位中国移动的相关人士不无忧虑地说：“其实理由很简单，我国的手机用户数量突破3亿户，而且手机是在不断更新换代的，淘汰率尤其高，加上手机是‘一夫多妻’制，配套的电池、充电器数量至少为手机数量的两倍！如此多的电子垃圾和普通生活垃圾混在一起处理本身就是二次污染。”

中国的电子垃圾有效回收始终是个问题。摩托罗拉相关人士说：“我们当初也搞过多次环保活动，比如在2004年我们发起了‘绿色中国绿色服务’环保项目；去年我们为了动员更多人参与，我们再次面向所有手机用户发出‘积极参与MOTO环保公益活动，珍爱我们美好家园’倡议。可是在这个过程中，也遇到了一个实际的难题。”—他所说的难题就是回收渠道不够多，因而最终效果受到局限的问题。“很多消费者想参与手机垃圾的回收，可是渠道太少了，仅仅依靠摩托罗拉的地方专卖店、维修店显然不够。因此，此次中国移动通信、摩托罗拉、诺基亚走到一起启动这一联合计划，恰恰突破了回收渠道不足的瓶颈。”

解决回收渠道问题之后，手机垃圾回收是否就一蹴而就了呢？诺基亚并不这么认为，该公司活动负责人觉得解决用户环保教育同等重要。很早以前，诺基亚就在环保方面作了大量的工作，早在2002年6月就开始了全国范围的废弃手机及配件“绿色回收大行动”，在遍布全国的授权维修中心网络设置了200个回收箱。这一活动开创了生产制造企业积极主动承担社会责任，切实保护环境，提高广大消费者环保意识的先河。诺基亚和中国移动有着全方位合作，比如定制手机、开展联合促销等活动，但是这次联合参与环保活动还是第一次。“我们希望把声势做大，时间做长，这样就会有更多的消费者参与进来。诺基亚看中中国移动通信的品牌影响力，也愿意一起彰显以人为本的企业精神。”

中国移动集团公司副总鲁向东在此次联合行动的启动仪式上说到：“中国移动、摩托罗拉和诺基亚之所以走到一起共同开展此行动，是因为我们看到了废弃手机及配件回收社会力量不足的现况，需要通信企业、公众和社会各界以高度的社会责任感来化解，之前我们都开展过类似活动，而此次联手将有助于掀起整个通信行业的环保消费新浪潮，为实现国家‘十一五’规划中的建设资源节约型、环境友好型社会贡献一份力量。”正是因为三方在很大程度上达成了这样的共识，才使得此次合作一拍即合。

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